Реестры обменников и цифровых депозитариев Банка России: что это и как проверить организацию

Опубликовано 05.10.2026, 10:00 · 7 мин чтения

С 5 октября 2026 года действуют правила допуска и ведения реестров обменников, цифровых депозитариев и операторов. Право работать возникает с записи в реестре, а не с «лицензии». Гражданам ничего делать не нужно; главное ограничение — с 1 июля 2027 года. Проверка — по ИНН, ОГРН и сайту в реестре ЦБ.

Вам пишут в мессенджере: «С 5 октября мы лицензированы Банком России». Проверить это можно, но не по картинке с печатью: по закону № 282-ФЗ право работать обменником или цифровым депозитарием возникает с записи в реестре Банка России. С 5 октября 2026 года вступают в силу правила, по которым эти реестры ведутся. Разбираем, что это за реестры и как по ним проверить организацию.

Коротко

• С 5 октября 2026 года действуют Положение Банка России № 890-П и Указание № 7429-У — порядок допуска и ведения реестров обменников, цифровых депозитариев и операторов.
• Право на деятельность возникает со дня внесения сведений в реестр (ч. 7 ст. 52 закона № 282-ФЗ), поэтому «лицензия» — неточное слово.
• Новых обязанностей у граждан 5 октября нет. Главное ограничение — сделки только через регулируемых участников или с ними — вступает в силу 1 июля 2027 года (ч. 1 ст. 30).
• Проверка — по записи на сайте Банка России: наименование, ОГРН, ИНН, сайт, контакты, дата возникновения или прекращения права.
• Обладание криптовалютой на цифровом счёте подтверждает выписка цифрового депозитария (ч. 8 ст. 22).

Что такое реестр Банка России и почему это не «лицензия»

Закон № 282-ФЗ действует с 1 сентября 2026 года — подробно в нашем разборе закона. Он поручает Банку России вести три реестра: обменников, цифровых депозитариев и операторов информационных систем (ч. 1 ст. 52). Обменом вправе заниматься только организация из реестра обменников (ч. 3 ст. 18), деятельностью депозитария — только организация из реестра депозитариев (ч. 2 ст. 17).

Перед внесением сведений Банк России проверяет заявителя и может провести выездную проверку (ч. 5 и 6 ст. 52). После решения сведения вносятся в реестр не позднее следующего рабочего дня и публикуются на сайте Банка России, а право работать возникает со дня внесения (ч. 7 ст. 52). «Криптолицензия» в заголовках — упрощение: юридически это запись в публичном реестре. Решение о прекращении права и его дата тоже публикуются на сайте (ч. 7 ст. 53).

Кто должен быть в реестре: обменник, депозитарий, оператор

Обменник систематически покупает и продаёт криптовалюту от своего имени и за свой счёт с клиентами вне организованных торгов (ч. 1 ст. 18). Систематичность — две и более сделки за месяц совокупным объёмом свыше 3,5 млн ₽ (ч. 2); как работает этот порог, мы разбирали отдельно. Обменником может быть только российское хозяйственное общество (ч. 1 ст. 44), с собственными средствами не менее 15 млн ₽, если это не банк (ч. 3), и с программно-техническими комплексами в России (ч. 4).

Цифровой депозитарий ведёт учёт и переход цифровых валют и цифровых прав и даёт доступ к адресам-идентификаторам (ч. 1 ст. 17). Депозитарий — тоже хозяйственное общество (ч. 1 ст. 43), требования к его капиталу устанавливает Банк России (ч. 4).

Оператор информационной системы — оператор системы, в которой выпускаются цифровые финансовые активы (п. 23 ч. 1 ст. 2). Такой реестр вёлся и по закону о ЦФА; операторы из него должны привести деятельность в соответствие с новым законом до 1 сентября 2028 года (ч. 13 ст. 55).

Что происходит 5 октября — и чего не происходит

С 5 октября 2026 года вступают в силу два акта Банка России от 27 августа 2026 года, зарегистрированные Минюстом (сообщения Банка России от 24.09 и «Гаранта» от 25.09). Положение № 890-П устанавливает квалификационные требования к членам органов управления и отдельным должностным лицам, перечень документов, порядок решений о внесении в реестры и упрощённый допуск действующих участников. Указание № 7429-У — как ведутся реестры и что публикуется на сайте.

Упрощённый путь заложен в законе: участники экспериментального правового режима, операторы из реестра по закону о ЦФА, банки и брокеры могут подать документы до 1 сентября 2027 года, а решение принимается не позднее одного рабочего дня после их получения (ч. 3, 5, 7, 9 и 11 ст. 55). По данным ABN Agency со ссылкой на РБК, первый зампред Банка России Владимир Чистюхин 25 сентября сказал, что подавший документы 5 октября получит решение 6-го. Там же приводятся ориентиры по капиталу: 15 млн ₽ для обменника, 50–100 млн ₽ для депозитария и 250 млн ₽ для расчётного депозитария. В законе закреплена только первая цифра.

Чего не происходит: у граждан 5 октября не появляется новых обязанностей — ничего подавать, регистрировать или переоформлять не нужно. Реестры тоже не заполнятся за день: запись появляется после решения по конкретной организации.

Как проверить организацию по реестру

По Указанию № 7429-У на сайте Банка России публикуются дата возникновения права, полное и сокращённое наименование, ОГРН, ИНН, адрес по ЕГРЮЛ, адреса сайтов, телефон и электронная почта организации (п. 1 и 6). Изменения появляются не позднее следующего рабочего дня после внесения, при прекращении права публикуется его дата. По запросу Банк России в течение семи рабочих дней выдаёт выписку из реестра (п. 7).

Сама организация обязана раскрывать на сайте с собственным доменом наименование, сведения о госрегистрации и о внесении в реестр (ч. 2 ст. 48). Сверяйте не название, а ИНН, ОГРН и адрес сайта; адрес сайта Банка России набирайте вручную. Признаки, что организация не из реестра:

• записи на сайте Банка России нет, или ИНН, ОГРН, сайт и контакты в ней не совпадают с показанными вам;
• в записи указана дата прекращения права;
• работать предлагают с частным лицом, ИП или «командой» в мессенджере, хотя обменником и депозитарием может быть только хозяйственное общество;
• вместо записи в реестре показывают «лицензию» или «сертификат» картинкой;
• на сайте нет сведений о внесении в реестр, или сайта нет вовсе — только чат.

Оговорка: до 30 июня 2027 года резиденты вправе систематически совершать сделки купли-продажи криптовалюты и до включения в реестр (ч. 28 ст. 55). Отсутствие записи до этой даты само по себе не означает незаконной работы, но и называть себя проверенной Банком России такая организация не может.

Что и когда меняется для человека

• 5 октября 2026 года — начинают действовать порядок допуска и правила публикации реестров; обязанностей у граждан не добавляется.
• До 30 июня 2027 года — переходное окно ч. 28 ст. 55. Подробнее — в материале «Что можно и чего нельзя до июля 2027 года».
• С 1 июля 2027 года (ч. 2 ст. 56) — ч. 1 ст. 30: резиденты, в том числе граждане, вправе совершать сделки и операции с цифровыми валютами только через лиц, организующих обращение цифровых валют, — тех, кто обеспечивает сделки, исполняет поручения, управляет активами, ведёт учёт или обменивает (п. 2 ч. 1 ст. 2), — или с ними. Исключения узкие, например внешнеторговые договоры.
• До 1 сентября 2027 года — допущенные по упрощённой схеме участники должны полностью привести деятельность в соответствие с законом (ч. 4, 6, 8, 10 и 12 ст. 55).

Чем реестровая организация отличается для клиента

Учёт. Криптовалюта учитывается записями по цифровым счетам в системе депозитария (ч. 1 ст. 22). Обладателем признаётся лицо, по цифровому счёту обладателя которого внесена приходная запись (ч. 6), а обладание подтверждается выпиской цифрового депозитария на указанные в ней день и время (ч. 8). На неё можно опереться, если придётся доказывать, что активы ваши.

Проверка операций. Участники, организующие обращение цифровых валют, обязаны проводить цифровой анализ монет и адресов до сделки, а при отсутствии такой возможности — не позднее трёх рабочих дней после неё (ч. 3 ст. 35). Монеты с сомнительной историей могут не пройти проверку, а операция — задержаться.

Надзор. Реестровые организации отчитываются перед Банком России (ч. 8 ст. 44, ч. 13 ст. 43) и обязаны рассматривать обращения клиентов (ч. 1 ст. 51). От всех рисков запись не страхует, но означает, что организация прошла проверку регулятора и работает под его надзором.

Что запомнить

• Право работать обменником, депозитарием или оператором возникает с записи в реестре Банка России.
• С 5 октября 2026 года действуют правила допуска и ведения реестров; гражданам делать ничего не нужно.
• Сверяйте ИНН, ОГРН и сайт организации с записью на сайте Банка России, а не название и картинки.
• До 30 июня 2027 года систематическая купля-продажа допускается и без записи в реестре; с 1 июля 2027 года резиденты совершают сделки с цифровыми валютами только через регулируемых участников или с ними.
• Обладание криптовалютой на цифровом счёте подтверждает выписка цифрового депозитария.

Источники

• Федеральный закон от 04.08.2026 № 282-ФЗ «О цифровых валютах и цифровых правах», «Гарант»: ст. 52 и ст. 53, ст. 17, ст. 18, ст. 43, ст. 44, ст. 2 — реестры, обменник, депозитарий.
• 282-ФЗ: ст. 22, ст. 35, ст. 48, ст. 51 — права клиента; ст. 30, ст. 55, ст. 56 — сроки и переходные положения.
• Указание Банка России от 27.08.2026 № 7429-У — ведение реестров (п. 1, 6, 7).
• Положение Банка России от 27.08.2026 № 890-П — требования, документы, порядок решений.
• Банк России, «Как попасть в реестр Банка России для работы на рынке криптовалют», 24.09.2026.
• ГАРАНТ.РУ, «Порядок допуска участников для работы на рынке криптовалют урегулировали», 25.09.2026.
• ABN Agency со ссылкой на РБК, о выступлении В. Чистюхина, 25.09.2026.

Материал носит информационный характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией. Редакция не даёт оценок доходности и не призывает к совершению операций с цифровыми активами.

Автор Павел Евстратенко

Обсудить в Telegram